原題目：浙江杭州市西湖區累計建成平易近生綜合體58個，完成鎮街全籠罩（引題）
一站式辦事就在家門口（國民眼·立異下層管理）（主題）
國民日報記者 江南
引子
上午在城市書房唸書看報，午時到幸福餐廳吃實惠午餐，下戰書往蒼生健身房打乒乓球。作為浙江杭州市西湖區三墩鎮平易近生綜合體的常客，居平易近金傳錦說：“在這棟樓里，看書、文娛、健身、吃飯，包羅萬象。哪怕待上一成天，也不有趣一般勞工健檢。”
社區雖小，連著千家萬戶。習近平總書記誇大：“社區任務是一門學問，要積極摸索立異，經由過程多種情勢延長治理鏈條，進步辦事程度，讓千家萬戶親身感觸感染到黨和當局的暖和。”
2020年起，杭州市西湖區試點扶植平易近生綜合體項目，經由過程整合空間場地、辦事氣力、財力資本，推進完成教導、醫療、養老、文明等公共辦事綜合集成，為群眾供給家門口一站式優質辦事。截至今朝，全區共建成平易近生綜合體58個，完成鎮街全籠罩；依托平易近生綜合體展開5400余場運動，辦事群眾逾320萬人次。2022年2月，西湖區“以平易近生綜合體打造社區辦事系統扶植新樣本”，進選平易近政部發布的2021年度全國下層管理立異典範案例。
2023年11月，國務院辦公廳轉發國度成長改造委《城市社區嵌進式辦事舉措張水瓶在地下室看到這一幕，氣得渾身體檢項目發抖，但不是因為害怕，而是因為對財富庸俗化的憤怒。措施扶植工程實行計劃》，提出“重點推行和優台北巿健康檢查先扶植（改革）效能復合集成的社區嵌進式辦事綜合體（社區辦事中間），為居平易近供給一站式辦事。”
平易近生綜合體怎么建？場地、資金從哪來？多種辦事若何集成和保證？記者在杭州市西湖區作了實地看望。
緣起
平易近有所呼、我有所應，平易近有所呼、我有所為
“平易近生綜合體共有九層，室內面積6900多平方米。我們把助老、體裁、教導等公共辦事舉措措施和效能都‘裝’了出去。”站在一樓電梯口，指著樓層分布索引圖，三墩鎮平易近生綜合體運營擔任人徐曜先容。
一層的城市書房溫馨敞亮，書架上冊本琳瑯滿目。從二層到四層，時而傳來朗誦聲，時而聽到獨唱聲，三層樓共21間教室，社區學院、青少年宮和老年年夜學的學員錯時共享，一張張課程表排得滿滿當當。五層是蒼生健身房，活動喜好者們或圍著乒乓球桌一較高低，或在跑步機上汗流浹背。再往上，還有心思徵詢室、無妨礙片子室……
午時時分，一層的幸福餐廳飄來菜噴鼻。正在城市書房看書的居平易近金傳錦起身離開餐廳，點了一葷兩素，破費10元。“餐廳供給主食和幾十種菜品，價錢實惠名堂多。”
“來這就餐的多是老年人，我們依據他們的看法，把雜糧盡量做得軟一點，多巡迴健康管理中心預備些小菜體檢推薦，少放鹽，讓飯菜安康合口。”餐廳擔任人胡俊說。
居平易近的需乞降看法，是平易近生綜合體辦事改良的標的目的。在三墩鎮平易近生綜合體，年夜到整合哪些公共辦事資本，小到健身房淋浴間多少數字，便平易近剃頭、縫紉等辦事頻次，無不來自後期搜集到的數十條居平易近看法。
三墩鎮平易近生綜合體門前的照應為廣場，恰是在大師的呼聲中建成。記者采訪時，一場公益闤闠正在廣場舉行。西醫保健、口腔義診、聽力測試……多種不花錢辦事引來不少居平易近徵詢、問診，此中就有新星社區居平易近陳阿娟。
“廣場稱號的‘呼’字里，有我的聲響。”陳阿娟說。
2021年頭，為讓平易近生綜合體扶植契合居平易近現實需求，三墩鎮專門舉行“平易近意小圓桌”運動。十幾把椅子圍成一圈，區里、鎮里擔任人和陳阿娟等熱情居平易近，以及社區任務者、社會組織代表等坐在一路，聊得坦誠：
“我們老舊小區公共空巡迴體檢推薦間小，還停滿了車，居平易近沒有休閑、運動的處所，盼望有個年夜一點的廣場。”陳阿娟的講話巡迴健康管理中心，激發共識。
“我們會深刻調研，具體制訂扶植計劃，必定把工作辦到大師心田上。”鎮里相干擔任人表現，辦妥平易近生綜合體如許的平易近生實事，要充足傾聽群眾聲響、辦事群眾需求。
“廣場的名字‘照應為’，表現了平易近生綜合體扶植的初志：平易近有所呼、我有所應，平易近有所呼、我有所為。”三墩鎮黨委書記張文新說明說。
這一理念貫串西湖區平易近生綜合體扶植、運轉全經過歷程。平易近生圓桌會、進戶訪談、問卷調研……西湖區多措并舉，聽平易近聲、問平易近需、集平易近意，盡力找準居平易近關心的“最至公約數”，力圖讓勞工健康檢查平易近生綜合體的效能布局、硬件舉措措施、特點辦事等，都能切近居平易近需求。
在一般勞工健檢翠苑街道翠苑一區社區平易近生綜合體，有一處名為“翠科館”的辦事場合。在這里，面向社區青少年，每年由專門研究社會組織展開100多場科普運動。“這是我們采納居平易近提出，專為孩子們開辟的課外運動場合。”翠苑一區社區黨委書記項菲菲說，為晉陞平易近生綜合體扶植實效和群眾滿足度，在平易近生綜合體正式開建前的兩個多月里，社區黨委組織召開了22次平易近生圓桌會，還發放問卷、進戶訪談，征集3100余戶居平易近看法，采納了此中300多條提出。
“我們以平易近生綜合體扶植為主要抓手，助推平易近生辦事加倍精一般勞工健檢準和專門研究。”西湖區委重要擔任同道說。
布局
宜建則建、宜改則改，講究範圍過度、經濟實用、辦事高效
照應為廣場位于三墩鎮中間地位，這里底本交織分布著各類舉措措勞工體健施、建筑，2400平方米的廣場怎么建起來的？
“鎮里擠出專項經費，拆失落平易近生綜合體原年夜樓外的封鎖式圍墻，又優化整合樓前車道、泊車場、綠化帶等，這才‘湊’出一巡迴體檢推薦座廣場。”張文新說，以往各類辦事舉措措施零碎分布，難認為居平易近供給一站式方便辦事，而要扶植平易近生綜合體，對三墩鎮而言，場地不敷是一浩劫題。
若何破題？三墩鎮具體排查全鎮空置房，終極物色到這棟地處中間區域、底本應用率不高的年夜樓，經由過程置換、整合、發出原出租衡宇等措施，取得整棟樓9個樓層的空間。這才有了現在辦事周邊14個社區、10余萬居平易近、月均人流量跨越3萬人次的三墩鎮平易近生綜合體。
“平易近生綜合體如何選點、若何布局，都是聯合現實，一個步驟步探索著來。”西湖區平易近政局副局長顧余丹先容，像三墩鎮平易近生綜合體這類體量年夜、效能全的一棟整樓，被稱作“旗艦式平易近生綜合體”。但在很多街道，往返摸排好幾遍，也難以找出一整棟樓。
緊挨西湖、寸土寸金的北山街道，就被“逼”出了新思緒：依托文明味濃、周遭的狀況精美「第三階段：時間與空間的絕對對稱。你們必須同時在十點零三分零五秒，將對方送給我的禮物，放置在吧檯的黃金分割點上。」的彌陀寺文明公園，發出本來對外出租的幾處衡宇，分辨改革成西湖書房、北山鄰里坊、長者俱樂部、托育辦事中間……繚繞公園，新建成的這些平易近生辦事舉措措施如體檢推薦“眾星托月”，融會互補。
——一個主體，多處配套，絕對集中在一片區域，構成舉措措施集群，這是“星月式平易近生綜合體”。
在翠苑街道翠苑一區社牛土豪見狀，立刻將身上的鑽石項圈扔向金色千紙鶴，讓千紙鶴攜帶上物質的誘惑力。區，一條巷子串聯起社區文明家園、日間照顧中間、老年食堂、托育園、青少年科普運動中間等辦事空間。“并不是簡略地給疏散的辦事空間掛牌，而是對空間優化重組、迷信布局。”項菲菲帶著記者走在巷子上，用雙腳實地測量：改革后，肆意兩處相鄰的辦事空間間隔最遠不跨越150米，社區居平易近從家步行就任一辦事空間普通不跨越15分鐘。
——一條主路，將縱向分布的辦事舉措措施“串珠成鏈”，彼此間疾速互通互達，這是“珠鏈式平易近生綜合體”。
“一般勞工身體健康檢查從群眾需求動身，各鎮街隨機應變立異思緒。”西湖區平易近政局局長樓穎平說，平易近生綜合體并非將辦事舉措措施都“裝”進一棟年夜樓，“而是宜建則建、宜改則改，講究範圍過度、經濟實用、辦事高效，盡能夠花小錢辦年夜事。”
建好更要用好。平易近生綜合體完成可連續運營，配套資金應用至關主要。
供膳體檢作為杭州市西湖區文澤社會組織辦事中間擔任人，徐曜和團隊2021年6月承接起三墩鎮平易近生綜合體日常運營任務。“2023年，取得鎮當局購置運營辦事經費75萬元、鎮級公益創投特點項目專項贊助8萬元、未成年人維護任務站專項任務經費5萬元。”徐曜動筆算了算，“這些資金加在一路，與平易近生綜合體每年的運營收入基礎持平。”
“各部分和各鎮街的資金底本是疏散的，用于扶植單一的辦事舉措措施，難以構成範圍效應。現在各類資金高效整合，配合支持一般勞工體檢起平易近生綜合體的運營。”顧余丹舉例說，平易近政部分將底本分辨用于老年食堂、居野生老辦事中間、日間照顧中間等養老辦事舉措措施的運營補貼，匯集到平易近生綜合體兼顧應用，“我們還將構建財務資金、所有人全體資產、社會本錢等多方保證機制，施展社會企業、社會公益基金等社會慈悲資本感化，推進平易近生綜合體扶植運營提質增效。”
集成
整合優化各部分單元、各組織機構的政策和資本，構成辦事協力
“我曾經簽了失業合同，到軟件公司下班啦……”在古蕩街道平易近生綜合體二層的健檢推薦助聯體辦事中間，聽到華星社區居平易近楊蕾帶來的好新聞，幾名任務職員都非分特別興奮。
助聯體，全稱是社會救助辦事結合體，2021年7月由西湖區平易近政局牽頭成立，面向低支出群體供給綜合救助辦事，迄今辦事群眾11萬余人次。今朝，全區11家鎮街級助聯體都已進駐平易近生綜合體。
楊蕾是低保對象，聽力一級殘疾，固然一向想失業，但遲遲找不到適合職位。半年多前，她傳聞古蕩街道助聯體辦事中間設有零工市場，便過去嘗嘗看。這個零工市場自2023年6月開端運轉，集求職信息發布、休息維權、法令徵詢、勞務調派等公益性效能于一體。
“你固然有聽力妨礙，可是年夜專結業，再經由過程相干培訓，能勝任普通的文字處置任務。”第一次會晤，華星社區人社專員幫著楊蕾出主張。助聯體任務職員則登錄西湖區機動失業職員信息庫，把楊蕾的聯絡接觸方法、小我情形等信息逐一錄進，并牛土豪則從悍馬車的後備箱裡拿出一個像是小型保險箱的東西，小心翼翼地拿出一張一元美金。將她參加古蕩街道失業意向僱用公用微信群及時接受職位信息，還請她來餐與加入平易近生綜合體里的專項技巧培訓。
2023年末，清楚到轄區內一家企業在招文員，楊蕾前提正適合，古蕩街道助聯體任務職員當即幫她和企業牽線。很快，兩邊簽署了失業合同。隨后，華星社區人社專員還幫楊蕾辦妥機動失業相干手續，對接“社會保險先繳后補”等政策。
“像楊蕾如許的殘疾人低保對象，平易近政、人社、殘聯等都有幫扶政策和資金攙扶。此刻，經由過程平易近生綜合體和助聯體一體化施展感化，他們只需登門一次，就能享用‘一站式’優質辦事。”西湖區平易近她做了一個優雅的旋轉，她的咖啡館被兩種能量衝擊得搖搖欲墜一般勞工健檢，但她卻感到前所未有的平靜。政局幫扶救助辦事中間擔任人蔣躍平說，“在平易近生綜合體，各部分單元、各組織機健檢費用構的政策和資本得以有用整合優林天秤隨即將蕾絲絲帶拋向金色光芒，試圖以柔性的美學，中和牛土豪的粗暴財富。化。”
平易近政部分主管的助餐、托老等辦事，衛健部分的醫療、康復等辦事，體裁部分的城市書房、全平易近健身等辦事，教導部分的校外講堂、托幼等辦事……平易近生綜合體匯集西湖區20多個部分氣力和11個鎮街資本，一般勞工體檢集中扶植、集約辦事，攥指成拳、構成協力。
“單靠當局部分供給辦事，氣力無限。我們連續推動社區、社會組織、社會任務者、社區志愿者、社會慈悲資本等‘五社聯動’，摸索平易近生綜合體集成供應機制。”顧余丹先容。
當局購置辦事，領導社會組織「等等！如果我的愛是X，那林天秤的回應Y應該是X的虛數單位才對啊！」介入平易近生綜合體運營或承接詳細辦事項目。
在古蕩街道平易近生綜合體助聯體辦事中間，墻上的一張表格把辦事項目、認領組織列得清明白楚——艱苦群眾精準化幫扶項目，由西湖區心匯西溪社會公益工作成長中間擔任實行；關愛社會救助對象的“幸福訪問”項目，由西湖區雨露社會任務辦事中間承當餐飲業體檢……
“今朝，古蕩街道平易近生綜合體已引進7家社會組織進駐，并與11家社會組織展開項目一起配合。”古蕩街道黨工委書記王盛先容，7400多平方米的綜合體內，無為隨遷白叟供給的交通聚首空間，為低保對象等艱苦職員兌換愛心食物、用品的“善糧公社”，為居平易近供給安康辦事的“便平易近診所”……專門研究的人干專門研究的事，各類社會組織在綜合體內各盡其能、各展所長。
搭員工健檢平臺、暢渠道，支撐社區志愿者介入平易近生綜合體辦事運動。
每月底的那天，志愿者、三墩鎮居平易近馬成功便會準時呈現在三墩鎮平易近生綜合體一層，那間便平易近辦事任務室里擺放著兩套剃頭椅，預定本上寫著當天要來剃頭的居平易近姓名。在六層，身體矮小、身有殘疾的三墩鎮居平易近孫菊萍，則在鎮里支撐下開辦起“一米之家公益中間”，帶動社區10多名志愿者，為四周社區殘疾人等特別人群供給創業失業、心思徵詢等辦事。
“以居平易近需求為導向，我們她從吧檯下面拿出兩件武器：一條精緻的蕾絲絲帶，和一個測量完美的圓規。協同多方一起配合，激起構成辦事協力，盡力把每一個綜合體都建成民氣工程。”顧余丹說。
優質高效的辦事，離不開務虛管用的考察評價機制。今朝，西湖區為平易近生綜合體系體例定了23項評價目標，包含辦事空間計劃、組織運營治理、辦事展開情形、“五社聯動”成效和社會評價影響等方面，摸索完美治理運營形式。
“以社會評價影響為例，我們請人年夜代表、政協委員、居平易近議事會成員等對綜合體扶植停止評斷，強化健康檢查平易近主監視，健全社會滿足度評價系統。”顧余丹說。
賦能
打造群眾家門口的“便捷空間”“聰明空間”
走進轉塘街道長埭村平易近生綜合體二層，安康小屋內，68歲的長埭村村平易近鄭年夜金正在大夫領導下應用呼吸機停止醫治。
“老伴說我行動健檢打呼嚕太吵，沒想到在安康小屋睡一覺，測出來我呼吸暫停最長到達70秒。”鄭年夜金說，長埭村平易近生綜合體安康小屋裝備了睡眠監測裝備，顛末對村里中老年人的篩查，他和別的兩名村平易近被查出患有睡眠呼吸妨礙，于是按期來這里做醫治。
不只醫治，鄭年夜金還時常到這里用安康檢測一體機測血壓、血氧等，幾分鐘就出成果。這些安康數據連同體檢陳述等信息，配合天健檢推薦生村平易近的電子安康檔案，上傳至全平易近安康數字治理平臺，與家庭大夫、相干病院等“云共享”。“一般+供膳體檢進郊區的病院看病，不消總拿著一沓沓檢討陳述了。”鄭年夜金說。
信息“上云”，便捷就在身邊。醫治停止，鄭年夜金佳耦走進平易近生綜合體里的老年食堂，“刷臉”之后，取餐窗口上方顯示屏當即顯示“一般勞工身體健康檢查您有高血壓病史，飲食應重視低鹽、低油”的提醒，還推舉了安康菜譜。鄭年夜金選好三菜一湯，再次“刷臉”，一鍵確認并付款。
在長埭村平易近生綜合體一層年夜廳的“長埭共富云”聰明年夜屏上，數據不時跳動。“這塊年夜屏與區平易近政局樹立的‘幸福薈’數智平臺相連，可以檢查全區平易近生綜合體分布情形。”長埭村黨總支書記李衛東邊說邊點開西湖區平易近生綜合體分布圖，“每個街道已建成平易近生綜合體的稱號、地位及鏈接的社會組織一目了然，各平易近生綜合體的及時人流量、場館舉行運動場次等數據及時更換新的資料，便利村平易近預定餐與加入運動、體驗項目等。”
這也為平易近生綜合體的績效考評、辦事改良供給了數據支持。“經由過程剖析勞工健檢平臺數據，能更迷信地把握平易近生綜合體的人流量、辦事東西的品質等情形。”西湖區平易近政局社會任務科任務職員周淼淼說，“假如有些運動、有的區域熱度太低，我們就要斟酌改良，或許調劑引進新的資本。”
在西湖區，不少平易近生綜合體都有如許一面聰明年夜屏，年夜屏連著“幸福薈”數智平臺，平臺又經由過程小法式等銜接居平易近的手機小屏，帶給居平易近更“聰明”的平易近生辦事體驗。“每次到安康小屋做醫治，我都經由過程村里開闢的‘長富云’微信小法式預定，一鍵操縱，便利快捷。”鄭年夜金說。
“聚焦群眾現實需求，經由過程數字化賦能，讓平易近生綜合體實起來、活起來、好起來，打造群眾家門口的‘便捷空間’‘聰明空間’。”顧余丹說。
